。与此同时 ，各方面工作仍存在认识不到位
、责任不明确、措施不配套 、政策不完善
、投入不落实、协调不得力等问题
。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展
，“十一五
”节能减排的总体目标也将难以实现。

节能减排的意义

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就 ，但也付出了巨大的资源和环境代价
，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈 。这种状况与经济结构不合理 、增长方式粗放直接相关
。不加快调整经济结构
、转变增长方式 ，资源支撑不住
，环境容纳不下，社会承受不起 ，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展 、安全发展
，才能实现经济又好又快发展 。同时，温室气体排放引起全球气候变暖 ，备受国际社会广泛关注
。进一步加强节能减排工作
，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

节能减排的着手点

一要加快产业结构调整 。要大力发展第三产业 ，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心
，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路 ，促进传统产业升级
，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力
、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业 ，要依法责令其停产或予以关闭
。

二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念
，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设 ，构建跨产业生态链
，推进行业间废物循环 。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生 ，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变
，促进企业能源消费 、工业固体废弃物
、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放 ，提高资源利用效率
。

三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力 。加强与科研院校合作